【AKB-001】sakura タレント未満 オモテとウラ</a>2009-03-01未満&$未満152分钟 WTO上诉机构停摆：发展中国度的新机遇？ | 国政学东说念主
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WTO上诉机构停摆：发展中国度的新机遇？
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作家：Kristen Hopewell，加拿大温哥华英属哥伦比亚大学大家政策与全球事务学院；
开头：Kristen Hopewell， “The (surprise) return of development policy space in the multilateral trading system: what the WTO Appellate Body blockage means for the developmental state”， Review of International Political Economy， published online: Jan 8， 2024.
导读
学生萝莉全国生意组织（WTO）的缔造以过火约束性争端处分机制的运行记号着多边生意体系的紧要变革，全球生意顺序的规模得到了权贵扩展，并使这些顺序对列国具有法律约束力，但这其中的部分顺序也极大限制了发展中国度关于发展政策用具的使用，被发展中国度训斥压缩其发展空间。
跟着WTO上诉机构停摆，部分发展中国度如印尼和印度，愚弄无法运作的上诉机构对败诉案件裁决进行上诉，让案件无法连续审理，即“虚空上诉”，以禁止对其不利的裁决收效，让案件悬而未决。这让这些国度得以躲避WTO顺序的约束，也曲折扩大了其引申发展政策的自主权，促进自身发展倡导的竣事。但与此同期，作家也担忧，短缺一个有用的争端处分机制可能导致生意争端的单边处分，加重全球生意的不细则性。
发展政策空间缩短
全国生意组织于1995年缔造，通过扩大其顺序并建树约束性的争端处分机制（DSM，Dispute Settlement Mechanism），改造了多边生意体系。坚决的开脱生意者以为，生意开脱化、限制国度干扰、舒缓对投资和成本流动的约束，以及对常识产权的强有劲保护将促进发展。
但是，很多发展和海外政事经济学学者，以及很多发展中国度自身，担忧WTO顺序对发展政策空间的影响，以为仅依靠开脱生意会导致不阐发。国度在救助工业发展方面阐发了遑急作用，不错在经济发展的早期阶段依靠一系列干扰政策，包括平方使用关税和补贴来耕种新兴产业并加速其融入全球经济，积极聘任来自更先进国度的工夫，以及足下外资流入以指挥其竣事国度发展倡导。但是，WTO严重限制了这些发展政策用具的使用。诚然发展中国度热烈反对创建世贸组织的乌拉圭回合合同中的很多新顺序，但好意思国和欧盟却愚弄经济和政事要挟迫使它们参与，威胁实施单边生意制裁和取消阛阓准入，禁止发展中国度使用对其自身增长和发展至关遑急的很多政策用具。因此，有学者以为WTO的顺序权贵减少了发展中国度愚弄国度主导政策促进国度经济发展的空间，即导致了“发展政策空间的缩短”。举例，《关税与生意总协定》（GATT）限制了国度愚弄关税和非关税轮番足下入口的才调；《补贴与反补贴轮番协定》（ASCM）限制了很多传统补贴和其他体式的国度救助；《与生意相关的常识产权合同》（TRIPS）使目下的工夫转让环境比以往任何时候都更为严格；《与生意相关的投资轮番协定（TRIMS）》限制了国度对异邦投资的限制，阻碍很多国度愚弄中枢投资政策用具实行发展计谋。
上诉机构受阻
国度间的生意争端由WTO大家组裁决，其裁决具有约束力，并可上诉至上诉机构，其裁决也具有约束力。WTO通过建树、实施具有约束力的争端处分机制，旨在加强全球生意顺序的实践，并通过确保其基于法治原则运行来使全球生意体系愈加有序和具备可预测性。诚然WTO的争端处分机制限制了政策空间，但对发展中国度提供了遑急的利益，突出是为较小和较弱的国度提供了比基于实力的系统更大的保护，而况至少在某种进度上有助于均衡竞争环境。发展中国度不仅是WTO争端中的应诉方，而且照旧愚弄该机制来实践其对其他国度（包括其他发展中国度）的生意职权的投诉方。
2017年，跟着上诉机构法官任期届满，好意思国运转禁止上诉机构的统统新任命。自 2019年12月以来，上诉机构的七个席位中有六个空白，莫得实足的法官来裁决争端。自2020年12月以来，七个席位全部空白。通过禁止上诉机构法官的任命，好意思国使WTO的实践机制失效：要是争端一方建议上诉，大家组的裁决将被禁止，而况在上诉机构作念出裁决之前不会具有法律约束力。因此，要是莫得一个正常运作的上诉机构来审理案件，在争端中被裁定败诉的国度只需拿起上诉，就不错禁止大家组裁决的通过，即“虚空上诉”（appealing 'into the void’）。尽管好意思国对上诉机构的动怒和阻碍受到了平方非难，开心色播很多国度也敕令好意思国撤废拦阻和推进谈判处分僵局【AKB-001】sakura タレント未満 オモテとウラ2009-03-01未満&$未満152分钟，但好意思国对此都给以阻隔，即使是拜登总统上台后公开快乐救助多边主义和海皮毛助，但好意思国的生意政策变化相配有限。为了支吾上诉机构受阻这一情形，2020年，以欧盟为首的一些国度启动了多方临时上诉仲裁安排（MPIA），试图保管一个正常运作的争端处分机制，并确保世贸组织顺序连续得到实践。尽管统统WTO成员都有加入MPIA的契机，MPIA也在2022年就哥伦比亚和欧盟之间的反推销税争端审理了第沿途上诉并作念出了第一项裁决，但适度目下WTO的164个成员大部分都仍不参与这一机制，唯独53个国度且其中包含了欧盟的27个成员国在该新机制内，而该文所连续的印度尼西亚（下文简称“印尼”）和印度也未加入。
发展政策空间的追忆
上诉机构的受阻则对生意体制中的发展政策空间产生了潜入影响。在原有WTO的实践机制下，要是国度实行的生意举措被WTO认定违法，国度经常——大要90%的情况下，会谨守并取消这一违法轮番。不然，它们将被要求提供补偿或聘任法律授权的反轮番。但要是目下莫得有用的上诉机构，世贸组织的顺序就不再具有法律约束力，对违背顺序的步履不再有任那处分，发展中国度不错开脱地引入、保管或扩大违背世贸组织顺序的政策。正如下文两个案例所示，印尼和印度借助上诉机构停摆这一时期，聘任与WTO顺序相构陷的工业计谋，愚弄“虚空上诉”来禁止WTO针对其工业政策的裁决，旨在追逐更先进经济体，竣事其发展倡导。
印度尼西亚的镍出口限令
镍的全球需求正在经历爆炸性增长。镍用于不锈钢坐褥，而况是电动汽车锂离子电板的过失组成部分。而电动汽车的激增需求，正在推进全球争相锁定对锂、镍、钴等电板所需的过失矿物的库存，突出是镍供应被以为是电动汽车增长的最大结巴。镍的相对稀缺性也导致了镍及电动车电板坐褥所需的其他过失矿物价钱的大幅高潮。由于不锈钢和电动车电板需求的增长，对镍的需求至2040年预测将增多20-25倍。因此，印尼以非同儿戏的阛阓影响力位居独到地位，不错从镍的激增需求中受益。它领有全球四分之一的镍储量，而况是迄今为止全球最大的镍矿石坐褥国，占全球坐褥的近49%，现代激情并被预测是将来十年全球镍供应的“唯独增长开头”，到2025年将供应全球60%的镍。
基于上述资源上风，印尼政府试图愚弄其丰富的镍资源与茂密发展的需求来推进工业化并打造制造业基础。为促进产业升级，印尼于 2014年出台了镍矿石出口禁令，但愿由镍原料出口转向在不锈钢供应链中坐褥卑劣附加值材料和产物。这一举措推进了印度尼西亚镍加工行业和随后不锈钢制造业的“大规模增长”。其时中国动作全国上最大的镍矿石销耗国和最大的镍铁合金坐褥国，受到该禁令的影响，中国的镍铁合金坐褥商不得不转动到印尼，印尼因此成为比中国更大的镍铁合金坐褥国，不锈钢制造商也随之参预；至2021年，印尼已成为全球第二大不锈钢坐褥国。诚然印尼政府有段时期曾旋即舒缓对镍矿石的出口禁令，但自2020年1月后，统统镍矿石的出口都被不容。在告捷创建了完善的中间镍产物和不锈钢产业之后，印尼目下正试图在电动汽车供应链中复制这一告捷告诫，勤恳成为电动汽车电板的全球主要参与者，并最终成为电动汽车的制造国。印尼的镍行业，突出是针对电动汽车供应链的部分，目下也眩惑了越来越多异邦企业的投资，极大促进了印尼新动力产业的修复。
而这一产业政策引起了欧盟的动怒，欧盟于2019年11月对印度尼西亚的镍矿石出口限制和国内加工要求发起了WTO争端（DS592：印度尼西亚——与原材料相关的轮番）。欧盟以为，印尼的出口限令违警限制了欧盟坐褥商取得镍矿石的契机，不自制地损伤了欧盟的不锈钢产业，倡导印尼的政策违背了《关贸总协定》1994年的第XI：1要求，而该要求不容出口限制。2022年11月，大家组裁定救助欧盟的倡导，即印尼政府镍出口禁令和国内加工要求均违背了全球生意顺序，要求印尼立即取消违法轮番，使其政策相宜WTO顺序。但是，印尼在2022年12月建议上诉，禁止了裁决的收效。在莫得有用的上诉机构的情况下，印尼莫得义务谨守针对其产业政策的裁决。尽管如斯，欧盟尝试了单边抨击，对印尼不锈钢征收反推销和反补贴税，并探究征引其新的实践条例，对愚弄虚空上诉的国度聘任卓越的抨击性轮番。但因为印尼唯独极小部分的钢铁和不锈钢出口到欧盟，潜在的对策与印尼从镍禁令中取得的270亿好意思元出口收益比较微不及说念。因此，印尼不仅暗示将保管其对镍的出口限制，还将把这些限制扩展到其他行业，包括罢手出口其他未经加工的矿物，以进一步推进卑劣产业的发展。2023年6月，印尼政府实施了不容未经加工的铝土矿（用于坐褥铝）出口的禁令，并提议针对锡、金和铜肖似的禁令。
印度经济特区的出口补贴
经济特区（SEZ，special economic zone）已动作全国列国经济发展的基石计谋加以彭胀，被视为提高价值链和坐褥高附加值制制品出口的一种技能，其中通过补贴和其他激发轮番饱读舞出口对列国度和地区修复经济特区具有遑急作用。但不同于以往一些国度或地区愚弄财政激发有较大自主权，如今此类政策的使用规模已受到WTO顺序的严格限制。
印度的经济特区政策始于21世纪初，旨在眩惑投资、创建出口中心，促进制造业和服务业的出口，并创造作事契机。其经济特区涵盖的行业十分平方，包括信息工夫和IT服务、工程、钢铁、制药、化学品、纺织品和服装，以及航空航天；此外，印度的经济特区修复不仅针对制造业，还面向出口导向型服务业。而在修复经济特区的经由中，印度政府提供的财政激发主要协调于免税和免入口关税，且通过多样不同的政策筹画给以提供。这些出口补贴政策极地面促进了印度经济特区的出口增长，其中对好意思国和欧盟等传统出口阛阓的出口增幅进步 20%。而这也导致好意思国的制药和钢铁行业告捷游说好意思国政府于2018年3月在WTO对印度的出口补贴拿告状讼。好意思国以为，这些政策提供的平直和曲折税收优惠以过火他免税优惠组成了WTO违警出口补贴。把柄WTO《补贴与反补贴轮番协定》，在法律上或事实上与出口事迹或与使用国内或入口商品挂钩的补贴被视为诬陷生意，并为该协定所不容。印度则倡导其动作发展中国度，不受WTO出口补贴禁令的约束，不错享受该协定下的格外和死别待遇。两边就该协定下的格外与死别待遇要求中的两个豁免，争论印度是否具有豁免履历。最终，大家组裁定救助好意思国的倡导，以为印度的出口补贴政策违背了《补贴与反补贴轮番协定》，而况不行再享受格外与死别待遇豁免的保护，要求其在90-180天内烧毁违法轮番。
尽管好意思国胜诉，但是不到一个月后，印度即愚弄“虚空上诉”来禁止裁决的收效。但早在裁决之前，印度依然入部属手探访何如排斥违法轮番并修订政策，使之相宜WTO顺序。因此，“虚空上诉”反而使印度缓解了修订经济特区出口激发机制的压力，唐突把柄我方的政策倡导保握或诊疗相应的政策与激发轮番。但鉴于印度的经济特区在刺激投资和增长，突出是制造业方面未能奋发图强，印度也正在基于自身发展倡导探究多样修订轮番，而非受该WTO裁决的影响进行。
论断
WTO的上诉机构停摆意味着发展中国度重新取得了发展政策空间，唐突通过“虚空上诉”，愚弄违背WTO顺序的政策来竣事其发展倡导，正如本文所连续的印尼和印度即聘任了上述作念法，而这也为其他发展中国度效仿提供了前例。但是，作家无法细则上诉机构的停摆是否对发展中国度有意，因为其他国度也不错开脱地实施违背WTO顺序的政策，包括那些可能会损伤发展中国度的政策。莫得一个有用运行的WTO争端处分机制，雄壮的国度可能会寻求在WTO法律框架以外实践其生意利益的门径，这实质上将为多边生意体系的发展带来更大的不细则性。
词汇积蓄
dispute settlement mechanism
争端处分机制
special economic zone
经济特区
trade liberalization
生意开脱化
regional free trade agreements
区域开脱生意协定
译者：邢安婷，国政学东说念主编舌人，中国政法大学海外法学院硕士考虑生。
校对 | 王昕怡 郑诗琪 阮镇炜
审核 | 丁伟航
排版 | 刘雪莹
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